2012年

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群众满意度应是检验改革成效的重要标准。行政体制改革不断推进,就是要达到按照群众期望看得见的公共服务质的提升效果。有评论认为,行政体制改革,难点不在行政机构的归并化学整合,而在于是否能将公权力关进笼子。其中,最大的弊端是权力运行透明度不够和约束机制缺失。其改善要基于政府以民为本的行政理念、廉洁勤政的行政伦理。政府转型是深化改革的当务之急,舆论多认为改革正处在难得的窗口期,政府机构需要抓住契机,有选择地对瓶颈问题进行突破。社会各界都期待其在权力运行体系上有改革的大举措。

近年来,随着改革的不断深入,对政府职能的认识也愈加清晰,着力于放权、削权、分权、限权并举的行政体制改革正稳步推进。

本次政府机构改革,社会各界在等待的同时存在质疑之声。有网友担心不断变化,除称呼变化,能感受的似乎照旧。这些观点或许有偏颇,但从中我们能发觉社会舆论对改革的关注不再仅仅停留在改了什么,而侧重于对改得怎么样的发问。据日前媒体披露,2012年,中国行政体制改革研究会对党政机关处级以上领导干部展开问卷调查:您对我国本届政府(2008年以来)推进行政体制改革情况的总体评价是,回答好和较好的人员占48%,不到一半。从中可看到,作为可能直接参与到行政体制改革的党政干部,其对改革后的结果难说十分满意。

改革过程应是一个裹民意的过程。将民意融入改革,就是要将当前改革过程中的社会参与纳入常规化、制度化;将选择民意变为具有公共决策份量的民意选择。惟有人民参与的决策才能真正惠民,实现改革效果的最大化。这样,改革的舆论空间方能扩大,官民距离才能越来越进,政府公信力才能进一步得以张扬。当前,行政体制改革亟待深化,不妨通过透明化消弭社会担忧,将民意纳入开放的决策程序,让舆论对这一改革充满更多善意,使之取得理想结果。

公共行政本质反映社会公众意志,公共行政越能反映社情民意,社会公众与政府权威之间的配合越密切,改革就越顺利。《人民日报》曾指出:顺应民心,尊重民意,凝聚民智,方能干群一致、上下同心当前。习近平总书记也强调要积极回应人民群众对深化改革开放的强烈呼声和殷切期待。行政改革既要通过鼓励公众建言献策唤醒民意,更要在具体行政环节中尊重民意,增加公共决策中的民意权重。

阅读背景:日前,围绕我国行政体制改革的网络讨论日趋热烈,各种网络猜测、专家分析也纷扬直上。过去一周,相关微博数达到20万条。可以预见,随着全国两会在京拉开帷幕,机构改革方案亦掀开面纱,将进一步引发舆论关注。

当前,民意关注的重点不仅是要搞好机构改革,使之着地于公共服务,还在于建立改革参与机制。民众迫切期望,伴随行政体制改革过程,通过共同参与实现对社会资源更高效、均等化地配置。

近几年来,政府自身改革滞后的问题,已经成为社会的普遍共识。无论是社会,还是公众,都对以政府自身改革为重点的行政管理体制改革有很高的期盼和诉求,期待一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。这就使未来的行政体制改革更具有了不寻常的意义,改革成败影响深远。国家行政学院宋世明教授就认为:由于机构具有外显性,必须重视机构改革对于社会的符号作用。需要通过推进机构改革,回应社会关切,凝聚改革正能量,进而推动其他方面的改革。凝聚共识需要各界高度的历史责任感,它源于政府决策层的决心、执行层的责任心和民众的信心。改革不能空谈,需要实干,行政体制改革必须在一些重要领域取得突破性进展,让人们看到党和政府改革的决心和成效,才能凝聚最广大人民群众的改革共识,才能以共识结晶引领其他领域的改革。